第２４８回：知的財産権の側面から見た環太平洋連携協定（ＴＰＰ）

　毎年恒例の知財計画パブコメ（知財本部ＨＰ参照）が２月７日〆切となっているので、このパブコメも出すつもりだが、その前に、今騒がれており、パブコメなどの機会をとらえて政府に釘を差しておいた方が良いだろう環太平洋連携協定（ＴＰＰ）などの経済連携協定（ＥＰＡ）の検討について取り上げておきたいと思う。

　そのＷｉｋｉにある通り、ＴＰＰは、シンガポール、ブルネイ、チリ、ニュージーランドの４カ国間のＥＰＡであり、これに加えて、アメリカ、オーストラリア、ペルー、ベトナム、マレーシアの５カ国が参加交渉をしているという段階にある。

　ここでまず、現在のＴＰＰにおける知的財産権の規定がどうなっているかということで、その４カ国版オリジナル条文(pdf)の関連部分を以下に訳出する。

CHAPTER 10 INTELLECTUAL PROPERTY

Article 10.1: Definitions
For the purposes of this Chapter:
TRIPS Agreement means the Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, which is part of the WTO Agreement;
Intellectual property refers to all categories of intellectual property that are the subject of Sections 1 through 7 of Part II of the TRIPS Agreement namely: copyright and related rights; trade marks; geographical indications; industrial designs; patents; layout designs (topographies) of integrated circuits; protection of undisclosed information.(Note1: For the purpose of this Chapter “intellectual property” also includes the protection of plant varieties.)

Article 10.2: Intellectual Property Principles
1. The Parties recognise the importance of intellectual property in promoting economic and social development, particularly in the new digital economy, technological innovation and trade.

2. The Parties recognise the need to achieve a balance between the rights of right holders and the legitimate interests of users and the community with regard to protected subject matter.

3. The Parties are committed to the maintenance of intellectual property rights regimes and systems that seek to:
(a) facilitate international trade, economic and social development through the dissemination of ideas, technology and creative works;
(b) provide certainty for right-holders and users of intellectual property over the protection and enforcement of intellectual property rights; and
(c) facilitate the enforcement of intellectual property rights with the view, inter alia, to eliminate trade in goods infringing intellectual property rights.

Article 10.3: General Provisions
1. The Parties affirm their existing rights and obligations with respect to each other under the TRIPS Agreement and any other multilateral agreement relating to intellectual property to which they are party. To this end, nothing in this Chapter shall derogate from existing rights and obligations that Parties have to each other under the TRIPS Agreement or other multilateral intellectual property agreements.

2. Nothing in this Chapter shall prevent a Party from adopting appropriate measures to prevent the abuse of intellectual property rights by right holders or the resort to practices that unreasonably restrain trade or adversely affect the international transfer of technology, provided that such measures are consistent with this Agreement. In particular, nothing in this Chapter shall prevent a Party from adopting measures necessary to prevent anti-competitive practices that may result from the abuse of intellectual property rights.

3. Subject to each Party’s international obligations the Parties affirm that they may:
(a) provide for the international exhaustion of intellectual property rights;
(b) establish that provisions in standard form non-negotiated licenses for products do not prevent consumers from exercising the limitations and exceptions recognised in domestic intellectual property laws;
(c) establish provisions to facilitate the exercise of permitted acts where technological measures have been applied; and
(d) establish appropriate measures to protect traditional knowledge.

4. The Parties shall provide for reproduction rights and communication to the public rights to copyright owners and phonogram producers that are consistent with the World Intellectual Property Organization Copyright Treaty (WCT) and the World Intellectual Property Organization Performances and Phonograms Treaty (WPPT). The Parties shall provide performers' rights consistent with the TRIPS Agreement. The Parties may establish limitations and exceptions in their domestic laws as acceptable under the Berne Convention for the Protection of Literary and Artistic Works (1971), the TRIPS Agreement, the WCT and the WPPT. These provisions shall be understood to permit Parties to devise new exceptions and limitations that are appropriate in the digital environment.

5. Subject to their obligations under the TRIPS Agreement, each Party may limit the rights of the performers and producers of phonograms and broadcasting entities of the other Party to the rights its persons are accorded within the jurisdiction of the other Party.

Article 10.4: Trade Marks
1. Each Party shall afford an opportunity for interested parties to oppose the application of a trade mark and request cancellation of a registered trade mark.

2. In relation to trade marks, Parties are encouraged to classify goods and services according to the classification of the Nice Agreement Concerning the International Classification of Goods and Services for the Purposes of the Registration of Marks (1979).

Article 10.5: Geographical Indications
1. The terms listed in Annex 10.A are recognised as geographical indications for wines and spirits in the respective Party, within the meaning of paragraph 1 of Article 22 of the TRIPS Agreement. Subject to domestic laws (Note 2: For greater certainty, the Parties acknowledge that geographical indications will be recognised and protected in Brunei Darussalam, Chile, New Zealand and Singapore only to the extent permitted by and according to the terms and conditions set out in their respective domestic laws.), in a manner that is consistent with the TRIPS Agreement, such terms will be protected as geographical indications in the territories of the other Parties.

2. At the request of a Party, the Commission may decide to add or remove geographical indications from Annex 10.A.

Article 10.6: Country Names
The Parties shall provide the legal means for interested parties to prevent commercial use of country names of the Parties in relation to goods in a manner which misleads consumers as to the origin of such goods.

Article 10.7: Cooperation
The Parties agree to cooperate, consistent with the principles set out in Article 10.2. Such cooperation may include, inter alia:
(a) the notification of contact points for the enforcement of intellectual property rights;
(b) exchange of information relating to developments in intellectual property policy in their respective agencies. Such developments may include, but are not limited to, the implementation of appropriate limitations and exceptions under copyright law and the implementation of measures concerning the appropriate protection of digital rights management information;
(c) exchange of information on the implementation of intellectual property systems, aimed at promoting the efficient registration of intellectual property rights;
(d) promotion of the development of contacts and cooperation among their respective agencies, including enforcement agencies, educational institutions and other organisations with an interest in the field of intellectual property rights;
(e) policy dialogue on initiatives on intellectual property in multilateral and regional forums;
(f) exchange of information and cooperation on appropriate initiatives to promote awareness of intellectual property rights and systems; and
(g) such other activities and initiatives as may be mutually determined among the Parties.

第１０章　知的財産権

第１０．１項　定義
本章において：
ＴＲＩＰＳ協定は、ＷＴＯ協定の一部である、知的所有権の貿易関連の側面に関する協定を意味する。
知的財産権については、ＴＲＩＰＳ協定の第２部第１節から第７節の知的財産権の全カテゴリーを参照し、特に以下のものである：著作権及び著作隣接権；商標；地理的表示；意匠；特許；半導体集積回路の回路配置；開示されていない情報の保護。（原注１：本章において、「知的財産権」は植物種の保護も含む。）

第１０．２条　知的財産権の原則
第１項　締約国は、経済的・社会的発展の推進における、特に新デジタル経済、技術革新及び貿易における、知的財産権の重要性を認める。

第２項　締約国は、保護される事項に関して、権利者の権利並びに利用者及び社会の公正な利益の間でバランスを取る必要性を認める。

第３項　締約国は、次のことを追求し、知的財産権の体制と制度を維持することを約束する：
（ａ）アイデア、技術及び創作物の頒布を通じて、国際貿易並びに経済的・社会的発展を促進すること；
（ｂ）権利者と知的財産権の利用者に、確実な知的財産権の保護と執行を提供すること；そして
（ｃ）この観点で、特に、知的財産権を侵害する物品の貿易を撲滅するべく、知的財産権の執行を促進すること。

第１０．３条　一般規定
第１項　締約国は、ＴＲＩＰＳ協定及び締約している他の知的財産権に関する多国間協定下で互いに既存の権利と義務を確認する。この目的のため、本章のいずれの条項も、ＴＲＩＰＳ協定又は他の多国間知的財産権協定の下で締約国が互いに有している権利及び義務を免れさせることはない。

第２項　本章のいずれの条項も、そのような手段がこの協定に合致する限り、締約国が、権利者による知的財産権の濫用や、貿易の不合理な制限となっているか、あるいは技術の国際移転を妨げている慣行措置を防止する手段を採用することの妨げとなってはならない。

第３項　締約国の国際的な義務に従い、締約国は、以下のことが可能であることを確約する：
（ａ）知的財産権の国際消尽を認めること；
（ｂ）製品についての標準形式の不交渉ライセンスにおける規定が、国内の知的財産権法において認められた制限及び例外を行使することを妨げないことを確保すること；
（ｃ）技術的手段が適用されたところで、許されている行為の実行を促進する規定を作ること；
（ｄ）伝統的知識を保護する適切な措置を確保すること。

第４項　締約国は、ＷＩＰＯ著作権条約（ＷＣＴ）及びＷＩＰＯ実演・レコード条約（ＷＰＰＴ）と合致するように、著作権者とレコード製作者の複製権及び公衆送信権を規定しなければならない。締約国は、１９７１年の文学的及び美術的著作物の保護に関するベルヌ条約、ＴＲＩＰＳ協定、ＷＣＴ及びＷＰＰＴによって許されている場合に、その国内法で制限と例外を作ることができる。これらの規定は、デジタル環境において適切な新たな例外と制限を考案することを締約国に許すものと理解されなくてはならない。

第５項　ＴＲＩＰＳ協定の義務に従い、各締約国は、その締約国の実演家、レコード製作者及び放送局の権利を、他の締約国の管轄内でその権利を与えられる者の権利に制限することができる。

第１０．４条　商標
第１項　各締約国は、商標の出願に対する異議申立と登録商標の無効請求の機会を関係国に与えなければならない。

第２項　商標に関して、加盟国は、１９７９年の標章の登録のための商品及びサービスの国際分類に関するニース協定の分類に従って物品とサービスを分類することを促される。

第１０．５条　地理的表示
第１項　付録１０．Ａに列挙されている語は、各々の締約国において、ＴＲＩＰＳ協定の第２２条第１項の意味での、ワインと蒸留酒についての地理的表示と認められる。それぞれの国内法に従い（原注２：明確性のため、ブルネイ、チリ、ニュージーランド及びシンガポールの各国内法に規定された条件に合致し、それによって許される範囲のみにおいて、これらの国において認められ、保護されると、締約国は認識する。）、ＴＲＩＰＳ協定に合致する形で、これらの語は他の締約国の領土内で地理的表示として保護される。

第２項　締約国の求めに応じ、委員会は、付録１０．Ａの地理的表示への追加又は削除を決定することができる。

第１０．６条　国名
締約国は、そのの原産地について消費者を誤認させるような形での物品への締約国の国名の利用を防止する法的手段を、関係国に提供しなければならない。

第１０．７条　協力
締約国は、第１０．２条に記載された原則に合致する形で、協力することに同意する。このような協力は、特に以下の事項を含む：
（ａ）知的財産権の執行に関する窓口の通知；
（ｂ）その各省庁における知的財産権政策の展開に関する情報の交換。このような展開は、著作権法における制限及び例外並びにデジタル権利管理情報の適切な保護に関する措置の実施を含み得るが、それに限られるものではない；
（ｃ）知的財産権の効率的な登録の促進を目的とした、知的財産法制の実施に関する情報の交換；
（ｄ）その執行機関、教育機関及び知的財産権の分野に関係する他の組織等の各省庁間での連絡と協力の発展の推進
（ｅ）多国間及び地域フォーラムにおける知的財産権についての取り組みに関する政策対話；
（ｆ）知的財産権とその法制についての意識向上のための適切な取り組みに関する情報交換と協力；
（ｇ）その他の同様の活動と取り組みは締約国間で互いに決めることができる。

　これだけであれば、ほぼ知的財産権の原則と協力促進の確認レベルの話なのでどうということはないのだが、ＴＰＰ協定は交渉参加国を増やす形で現在進行形で検討されていることに注意が必要であり、特にアメリカはいつものパターンで、この交渉もまずもって自国の制度の押しつけに使って来るに違いないのである。（ＴＰＰに関する日米協議については時事通信の記事など参照。）

　ＴＰＰについて現時点で関税撤廃以外の点で何がどこまで交渉条件になるかは不明だが、交渉参加国にはアメリカを筆頭として著作権保護期間の長い国も多く、保護期間延長問題なども含め注意しておくに越したことはないだろう（ＴＰＰの参加９カ国中、アメリカ、シンガポール、チリ、オーストラリア、ペルーが７０年で、ブルネイ、ベトナム、マレーシア、ニュージーランドが５０年となっている）。海賊版対策条約（ＡＣＴＡ）などと同じく、ここでもポリシーロンダリング・国際マッチポンプの恐れがあり、本来関係ないにもかかわらず、ＴＰＰ参加のためには保護期間延長が必要だとか訳の分からないことをドサクサ紛れに吹いて回る利権団体に国内外で事欠く気はしないのである。（ただし、アメリカを除けば参加国でそこまで知財規制の強化により利益を受ける国はないので、ＴＰＰにおける知財問題についてはアメリカの出方次第ということになるのではないかと思う。）

　それにしても、知財問題を超えてしまうが、ＴＰＰについての日本の状況はと言えば、例えば国家戦略室の資料を見ても、関税を完全に撤廃するという極めて厳しい条件の協定について、国として戦略的に何をどう考えているのか、全体として日本にどうメリットをもたらし、そのために関税という利権の塊を政治的にどう整理するつもりなのかさっぱり分からないという極めてお寒い状態である。今現在で４カ国しか締結しておらず、今後全体としてどうなるのかも良く分からない条約の交渉について、環太平洋と名付けて騒ぐこと自体かなり大風呂敷だというのはおくとしても、何の戦略もなく印象だけでただひたすら平成の開国だとか煽るバカ丸出しの神経は個人的には全く理解しがたい。今の民主党政権に関税という大利権に大鉈を振るえるような政治力がある訳もなく（もとより自民党にもないが）、大体今の日本の政治の混迷状況は世界的に見透かされているので、日本は交渉各国にまともに相手にされていないのではないかと思う。

　この体たらくでは、ＴＰＰ交渉についても今年延々騒ぎ続けたあげく国内的に検討が頓挫し、国際的に日本は相変わらずと思われるのが関の山ではないかと個人的には踏んでいるが、その渦中に知財問題が巻き込まれる恐れもあり、パブコメなどの機会をとらえて政府に釘を差しておいた方が良いと私は考えている。

　また、ついでに、最近の国内の動きについても紹介しておくと、文化庁で、この１月２５日に、法制問題小委員会の親委員会である著作権分科会が開かれ、やはりパブコメを無視し本質的を修正を入れることなくＤＲＭ回避規制強化の方針を含む報告書を決定した。（配布資料参照。著作権分科会の様子は、hideharus氏の実況ツイート参照。単に集められた意見をひとまとめにしただけだが、電子政府ＨＰでもパブコメ結果は公表されている。）この方針決定についてＭＩＡＵが緊急声明を公表しているが、文化庁のこの利用者・消費者を完全にないがしろにする姿勢は本当に大問題である。

　次回は、時期的に知財計画パブコメエントリと前後するかも知れないが、ＴＰＰ以外の世界のＥＰＡについても、知的財産権の側面から見た概況をまとめておきたいと思っている。

（２月１日の追記：１カ所誤記を訂正した（「上方」→「情報」）。）